Hola Marc:
Para abrir cualquier negocio y antes de alquilar el local que ud desea debe acudir al ayuntamiento y pedir información sobre si en ese lugar se pude poner ese negoció y que documento requiere el ayuntamiento para dar la licencia. Hay documentos que se piden casi siempre. En tu caso cómo la panadería tiene maquinaría que genera ruido y hornos. El ayuntamiento pide que los locales estén insonorizado. Para lo cual necesitas hacer trabajos para instalar aislamiento acústico y tambien para las demás instalaciónes de las maquinarias.
Resumiendo. Te pedirán para darte permiso de obras un proyecto de obras menores o mayores. Luego un proyecto eléctrico y finalmente un proyecto de actividad.
Finalmente hecho todo tendrás que pasar control de una ECA, que son entidades de control ambiental encargadas de hacer las pruebas de ruido y de la instalación eléctrica y luego con estos documentos los cuales hacen un ingeniero técnico tendrás la licencia mediante la presentación de una declaración responsable
Saludos cordiales.